对宗教表达的明确豁免将是工党提出的虚假信息法的重大变化之一。由于一系列组织对言论自由的担忧,修订后的立法将推迟到明年。
英国通讯部长米歇尔·罗兰(Michelle Rowland)概述了可能对草案关键内容进行的修订,包括对错误信息和虚假信息的定义,以及对政府材料的豁免,这些领域一直受到法律和人权专家的批评。
她为明年上半年向议会提交立法制定了新的时间表,推迟了工党最初提出的年底最后期限,并表示需要更多时间来考虑各团体提出的改革建议。
她说:“我确实想强调,在这个领域,什么都不做不是一种选择。”
“正如我们所看到的,随着生成式人工智能的兴起,该技术带来的风险使得确保我们有一个围绕错误和虚假信息的框架比以往任何时候都更加重要。”
“我们非常认真地对待这件事。我们确实希望承认并实际采取行动,磋商和许多人为此付出的努力。”
目前尚不清楚草案的修改可能会在多大程度上改变当前法案中提出的核心框架,该法案赋予澳大利亚通信和媒体管理局(ACMA)一系列权力,以确保社交媒体公司在其平台上打击错误信息和虚假信息,包括施加巨额处罚。罚款最高可达688万美元,或公司全球营业额的5%,以较高者为准。
罗兰拒绝详细说明正在考虑的具体起草修订,但表示它们分为三类:解决对定义的担忧,提高数字平台和ACMA的透明度和问责制,以及提高法案的“可操作性”,以确保该法案能够被行业实施。
然而,她坚持认为,将在立法中增加新的宗教保护措施,以解决宗教团体向她提出的担忧。
她说:“我们希望尽可能明确地表明,这项法案中的任何内容都不能限制宗教表达。”
“这将是一个新的领域,在最初的磋商开始时没有考虑到,但它显然很重要,我们希望解决它。”
罗兰今年6月公布的这项法案草案遭到了强烈反对,澳大利亚人权委员会(Australian Human Rights Commission)、法律委员会(Law Council)、公民自由团体和宗教组织等都表示反对,认为它可能限制言论自由。联邦反对党呼吁废除该法案,称其为“对言论自由的危险攻击”。
罗兰表示,作为咨询过程的一部分,她此后会见了一系列法律专家、数字平台、宗教组织和卫生组织,许多人在建议修改法案的同时强调了他们对错误信息传播的担忧。
一个主要的批评点是该法案对错误信息和虚假信息的广泛定义,罗兰说,根据反馈,将对其进行重新评估。该法案将错误信息定义为无意中“虚假、误导或欺骗性”的材料,以及“合理可能造成严重伤害”的材料,而虚假信息的定义与此相似,但针对的是故意虚假的材料。
例如,香港法律委员会(Law Council)表示,这种广泛的范围可能会产生寒蝉效应,“不受欢迎的观点可能会被贴上错误信息的标签并受到监管”。
罗兰表示,政府授权内容的豁免也将被重新审查。她拒绝详细说明可能会如何改变,但表示将以某种形式保留。
她说:“这样做的目的是确保政府和其他实体在发生灾难时能够获得紧急信息,我们希望确保这个范围反映了我们的意图。”
英国人权委员会(Human Rights Commission)在一份提交给咨询程序的书面文件中表示,这项豁免可能会扼杀政治言论,因为它“赋予政府内容特权,而没有赋予政治对手授权的内容同样的地位”。
独立的ACT参议员David Pocock的投票对于法案在上院的通过至关重要,他谴责政府的豁免“令人难堪”,并将其列为他不支持当前形式法案的原因之一。
罗兰排除了取消该法案对专业新闻媒体和选举内容的豁免,尽管有一些团体在推动。绿党和独立议员Zali Steggall和Zoe Daniel对媒体夸大错误信息表示担忧,并质疑将他们排除在该计划之外。
“媒体免责的理由是,记者和编辑有一系列现有的行业标准。我知道关于这些措施是否足够存在争议,但它们确实存在。”罗兰说道。
她表示,最终法案的意图仍然是,ACMA在监管特定内容方面没有任何作用。然而,法律专家认为,赋予ACMA对未能阻止虚假信息的平台处以罚款的权力,必然会使该监管机构成为构成真实信息与虚假信息的仲裁者。
在被问及这些担忧时,罗兰表示,可能会有新的监督机制来确保ACMA的决策是透明的,并表示重要的是,问责制“是双向的”,而不仅仅适用于科技公司。她说,这方面的选择将作为重新起草过程的一部分进行研究。